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新专利法实施后行政处理专利侵权纠纷引发的诉讼问题
更新:[2009-3-29]   来源:[本站原创]

[作者]金山 孙德生 律师

天阳律师事务所

     专利法第五十七条第一款规定:“未经专利权人许可,实施其专利,即侵犯其专利权,引起纠纷的,由当事人协商解决;不愿协商或者协商不成的,专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉,也可以请求管理专利工作的部门处理。管理专利工作的部门处理时,认定侵权行为成立的,可以责令侵权人立即停止侵权行为,当事人不服的,可以自收到处理通知之日起十五日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院起诉;侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的,管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。进行处理的管理专利工作的部门应当事人的请求,可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解;调解不成的,当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院起诉”。根据该条规定,专利管理部门只能对认定侵权成立的,作出处理决定书,不能对是否侵权进行调解,而对侵犯专利权的赔偿数额进行调解的前提是双方当事人请求。

    最高人民法院(2002)民三函字第3号《关于对国家知识产权局(在新修改的专利法实施前受理但尚未结案的专利纠纷案件适用法律问题的函)的答复》规定:“新修改的专利法已经于2001年7月1日起施行。专利法规定,专利管理部门对侵权赔偿数额等涉及当事人民事权益争议的,只能进行调解。调解不成,当事人向人民法院提起民事诉讼。在新修改的专利法实施后,专利管理部门仍旧适用原专利法有关处理纠纷程序上的规定行使职权已丧失了法律依据,也将与人民法院依法审判涉及专利的民事纠纷案件及行政案件发生矛盾。因此,对于专利管理部门在2001年7月1日前受理尚未审结的案件,应当适用现行的专利法及其实施细则的规定处理”。该司法解释进一步明确,对侵权赔偿数额等涉及当事人权益争议的,专利管理部门只能进行调解,调解不成,当事人向人民法院提起民事诉讼。

    由上述规定来看,专利法第五十七条对原专利法第六十条进行了重大修改,体现了专利侵权纠纷的解决以司法机关为主的思路。现行条文一方面为专利管理部门责令停止侵权行为的职能增加了“立即”二字,以加大专利行政保护的力度,另一方面取消了专利管理部门责令侵权人赔偿损失的职能,代之以进行调解。该条规定的行政处理专利侵权纠纷的途径,有着程序简便、处理快捷的特点,一旦认定侵权行为成立,可以责令立即停止侵权。但在专利管理部门认定不侵权而事实上存在侵权行为时,这样的处理却不利于及时制止侵权行为,因为在新专利法下,专利权人首先需要对专利管理部门提起行政诉讼,以解决是否侵权问题;再对侵权人提起民事诉讼,以解决损失赔偿额问题。如果不对行政管理部门提起行政诉讼,那么行政处理决定就已生效,虽然法院在民事诉讼中应当全面审理,但受行政管理部门处理决定的影响,专利权人将处于十分不利的诉讼地位。同时,这样规定不利于采取财产保全和禁令措施。在专利侵权纠纷案件中,财产保全和诉前责令被请求人停止侵犯专利行为的措施,对保护利害关系人或当事人的合法权益,维护人民法院生效判决的严肃性和权威性,有着重要的意义。专利管理部门直接进行处理,不论专利权人还是侵权人对处理结果不服,往往提起行政诉讼。由于行政诉讼法和民事诉讼法规定的不同以及财产保全金额难以确定,在行政诉讼中,专利权人难以像在民事诉讼程序中那样实现诉前责令被请求人停止侵犯专利权行为、诉前财产保全和诉讼中的财产保全。另外,行政判决一般是维持或撤销专利管理部门的决定,即便是撤销,法院也不直接改判,而是判令专利管理部门重新做出决定。侵权人往往利用诉讼周期转移侵权产品或者制造设备,为以后的执行带来困难,不利于有效保护专利权人的合法权利。

    专利法第五十七条第一款只规定了专利管理部门处理时,认定侵权行为成立的,可以责令侵权人立即停止侵权行为,并未规定侵权不成立时,专利管理部门如何办理。而《专利行政执法办法》第十三条规定,在认定侵权不成立时,作出驳回请求人请求的处理决定。笔者认为该规定实际是对专利法的不当解释,无法体现专利法第五十七条规定的专利侵权纠纷解决以司法机关为主的思路,也是造成专利管理部门被动及诉讼资源浪费的根源。有鉴于此,笔者建议将《专利行政执法办法》策十三条修改为:“专利管理部门认定侵权行为不成立时,应当告知专利权人撤回请求或另行向人民法院提起民事诉讼”。

    《专利行政执法办法》第三十四条规定:专利管理部门作出认定专利侵权行为成立的处理决定后,被请求人向人民法院提起行政诉讼的,在诉讼期间不停止决定的执行。但由于没有法院强制力的保障,该规定缺乏实际操作的可能性。建议通过司法解释进一步明确:(1)在提起行政诉讼的同时,专利权人可以另行提起民事诉讼,并明确行政诉讼应当中
止审理,待民事诉讼结案后再启动行政诉讼;(2)根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第97条“人民法院审理行政案件,除依照行政诉讼法和本解释外,可以参照民事诉讼的有关规定”的规定,在行政诉讼期间,如果未提起民事诉讼,专利权人可以参照专利法第六十一条的规定向人民法院申请采取责令停止有关行为和财产保全的措施。这样,方能在程序方面保证双方当事人的合法权益。

 

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